编者按

提案工作是政协委员履职尽责的重要内容。过去五年，市政协委员提交并经审查立案的提案共有4400多件，涌现出一批紧扣城市发展重大问题、事关百姓利益和热点难点关切的优秀提案。这一份份优秀提案，既见证了委员们发现问题、寻找对策的努力与洞察，也通过落地转化推动着城市治理体系的提升，显示出中国特色社会主义民主制度的特色与优势。从今天起，本报推出“提案背后的故事”，聚焦本届市政协一部分优秀提案诞生的前前后后。

围绕看似不上台面的垃圾处理，一直是政协委员们关注的问题。在本届市政协收官年的提案“最终评选”中荣膺特别奖的，是致公党上海市委提交的这项提案，或许一般人想像不到，为了这些提案，参与调研撰写的团队跑了数十次垃圾堆场、回收企业和相关单位，从外行变成了被专业部门认可的废弃物问题专家，他们的建议被采纳吸收后，推动完善了上海垃圾减量工作的制度与实践。

把“垃圾网点”全跑上一遍

生活垃圾“三化”(减量化、资源化、无害化)已成为衡量城市发展理念和治理水平的标志，上海在这方面走在全国前列。而六年前，如何有效化解“垃圾围城”，答案并不像今天这般清晰。

谈起当初启动垃圾减量化课题的初衷，全程参与该研究的政协委员凤懋伦告诉记者，上海在十年多前就开始垃圾分类，取得了一定成效，也暴露出一些问题。如何解决其中的难点痛点？课题组从2012年起立项，随后三年更是连续追踪调查研究。

以循环经济的眼光来看，城市垃圾就是“城市矿山”。正如采矿那样，研究垃圾问题同样是一个“沙里淘金”的过程。推进过程中，课题组强调要深入一线、获取一手资料，真正发现问题。他们曾在38℃的酷暑天顶着烈日来到堆成小山似的废玻璃堆，曾冒着难闻的气味现场查看垃圾分拣、中转和填埋场所。可以说，上海那些有代表性的垃圾处理场、回收企业、小区废品回收网点，包括“马路游击队”，能去的地方，他们都去过了。此外，课题组还多次召开专家咨询会，走访相关职能部门，并下社区听取百姓意见。

用“垃圾价目表”揭示症结

应该说，政协委员这组与城市垃圾相关的提案突出问题导向、直接瞄准我们工作中的不足。

比如，十二届市政协一次会议提交的《持之以恒推进垃圾源头减量和资源化利用》提案认为，上海垃圾“三化”当时已取得很大进步，但另一方面，本市垃圾处置能力仍滞后于城市发展步伐，表现为分类回收网络覆盖率不高，资源回收能力不强，分类处置能力、特别是有害垃圾分类收集和处置能力不强。

提案认为，这些问题的症结在于相关经费、人员和装备没有完全落实，同时，推进垃圾“三化”缺乏刚性计划，政策支撑也存在不足。为此，提案建议上海要力求做到“四个到位”，也就与垃圾“三化”相关的资金、场地、装备、人员必须到位。

这组提案的新看法是：垃圾减量化和资源化必须打通两条“链”——价值链和产业链，完善利益引导机制，提高各方积极性。事实上，这个观点此前在行业内少有人提及，通过课题组的梳理，它逐渐成为这组提案的“主线”，尤其是在两份关于废玻璃和电子废弃物处置的提案中，“两链贯通”的视角切中痛点。

具体来说，这两份提案通过周密的调研走访发现，上海虽然形成了充沛的废玻璃、电子废弃物处置产能，但回收处置环节做得不好，产能长期“吃不饱”。归根到底，和回收纸张、回收废塑料这两个价值链和产业链贯通的领域相比，废玻璃对回收企业来说无利可图，“对居民废玻璃瓶回收利用价值链末端价值不能有效回馈前行到始端”。电子废弃物也是如此。作为佐证，课题组甚至还详细搜集了废弃物回收各环节的价目和利润，形成图表，当了一回这个这个特殊市场的专家。

致公党上海市委专职副主委邵志清告诉记者，这一系列提案提交后，受到政府部门的高度重视，获得积极反馈。目前，垃圾分类在上海越来越深入人心，形成了全面推进的体制机制，提案中的许多建议已经得到采纳和借鉴。具体操作中，针对装备不到位导致的垃圾在社区分类、在运输时混装的情况，上海增配了垃圾运力，目前已经基本普及分类运输。对于垃圾分拣、分类的场地和资金，上海也在近几年不断采取措施予以保证。