据美国《纽约时报》17日报道，白宫新闻处发布消息称，如果最近一年内无法将万国邮政联盟 (UPU)现有协议修改为有利于华盛顿的内容，美国有意退出该联盟。与前几次“退群”略有不同的是，此次美国计划退出万国邮政联盟的主要原因之一，是中国可以在该组织框架下向美国以较低费率邮寄包裹，被特朗普认为损害了美国利益。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明17日对《环球时报》记者表示，此次美国启动退出万国邮政联盟，一方面凸显了特朗普为了所谓“美国优先”，无视国际秩序和多边治理规则;另一方面也可以视为特朗普政府在贸易议题上向中国施压的组合拳之一。

新闻处发布的消息中称：“国务院将准备通知，美国会退出UPU。根据组织的规定，该进程需要1年时间。期间美国国务院将试图讨论双边和多边协议，将解决总统在备忘录中提到的问题。”消息还称：“如果谈判顺利，政府愿意收回退出的决定，并做组织中的一员。”

早在今年8月，特朗普就曾签署一份相关备忘录，指示美国邮政总局取消国际邮政折扣，阻止外国商品廉价涌入美国，并与万国邮政联盟重新谈判国际邮政费用。

万国邮政联盟是协调成员国之间邮务政策的联合国专门机构，成立于1874年，总部位于瑞士伯尔尼，目前有192个成员国。据《纽约时报》报道，自1969年开始，该组织就规定了贫困国家与发展中国家可以享受低于发达国家的邮政费率。尽管此举旨在促进亚洲和非洲的发展，但中国电子商务的兴起使得大量的服装、家用电器和消费电子产品得以以较低费率从中国运往美国，这使得特朗普政府认为中国从中获得了不公平的竞争优势。

美国《国会山报》17日援引一位美国高级政府官员的话称，这一国际运费差每年为美国造成3亿美元的损失。特朗普政府认为，低廉的邮费使得一些外国企业能够以极低的快递费向美国消费者发送快递小包，使得大量外国商品廉价涌入美国，比美国本土卖家更具市场优势。

上述美国官员表示，美国希望重新谈判这一费率，即所谓的终端费。退出不会在一年内生效，以允许美国有时间进行新的谈判。“我们的目标是获得公平的费率，而不一定要离开万国邮政联盟，”这位官员表示。

《纽约时报》提到，退出万国邮政联盟的决定是在特朗普的强硬派贸易顾问纳瓦罗的敦促下作出的，他认为此举是挫败中国的一种方式，也是挑战世界贸易组织等国际集团权威的机会。美国国务院官员预计17日会正式通知位于伯尔尼的万国邮政联盟员。

对于美国准备退出万国邮政联盟，刁大明对《环球时报》记者表示，这是在中美贸易摩擦的背景下，美国向中国施压的组合拳之一，但特朗普此举无疑牺牲的是美国普通民众的利益。“退出万国邮政联盟与向中国加征关税不同，关税的影响相对比较缓慢，而且影响由整个供应链承担，但邮政领域的影响可能很直接，而且直接施加在消费者身上”，刁大明表示，而且这一做法也无法从根本上改变中国商品物美价廉的现实，“真正受惩罚的是美国消费者”。

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群名称：跨太平洋伙伴关系协定

在宣布退出伊核协议之前，特朗普已经对多个美国参与的重要协议“动刀”，其中第一个就是“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。

群成员：包括美国在内的12国

TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱4个环太平洋国家发起。2009年年底，奥巴马政府宣布加入谈判。2015年10月，包括美国在内的12个国家达成TPP。

美国前总统奥巴马曾表示，希望将TPP打造为“一个面向21世纪、高标准、全面的多边自由贸易协议”。

退群时间：2017年1月23日

退群理由：会打击美国制造业

特朗普认为，TPP会“摧毁”美国制造业。2017年1月23日，上任仅三天，特朗普就签署行政命令，宣布美国退出该协定。

群名称：巴黎气候变化协定

上任不到半年，特朗普又宣布，美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。

群成员：全球170多个缔约方签署，20多个缔约方完成批准程序

《巴黎协定》由各国在2015年年底达成，用以取代将于2020年到期的《京都议定书》。该协定的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

退群时间：2017年6月1日

退群理由：让其他国家受益，不利于美国

特朗普认为，《巴黎协定》让美国处于不利位置，让其他国家受益。他称，美国要重启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。

群名称：联合国教科文组织

其后，美国又宣布退出一个重要的“国际群”——联合国教科文组织。

群成员：全球190多个成员国

联合国教科文组织成立于1946年，宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作贡献。

退群时间：2017年10月12日

退群理由：欠费、组织对以色列有“偏见”

美国政府称，决定退出教科文组织，主要是由于不断增加的欠费、机构需要根本性改革，及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。根据相关条款，美国的“退出”将在2018年年底生效。

编辑：邵大卫