具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是软硬实力的综合体现，必须靠“软硬并进”来实现。软实力和硬实力相互赋能、融合并进的过程，就是控制力不断演变最终形成定价权，影响力逐渐累积最终形成话语权的过程。新征程上，上海要做好软硬实力相互赋能、融合并进这篇大文章，确保城市在新一轮的全球竞合中保有优势地位，重点要把握好“融合”“转化”“并进”“涌现”的要求。融合，就是要在硬要素上叠加软要素，努力实现“1+1>2”的综合效应；转化，就是要以动态的眼光，促进两者的相互转化、相互激发，把“无形要素”转化为“有形力量”；并进，就是在谋划部署各项工作的时候，要始终同步考虑软硬实力的建设、协同和集成；涌现，就是各子系统、模块、单元之间发生反应，量变引起质变，形态提升业态，迸发出一系列有竞争力的、可持续的、不可逆的高级新功能。

聚焦重点领域、重要区域、重大平台和多跨场景，推动高质量发展

围绕“四大功能”“五个中心”“五型经济”“四大品牌”等重点领域，把制造和服务、技术和标准、平台和制度等软硬要素融合起来，塑造更强的竞争力。比如，金融中心建设既要扩大交易量，也要提升“上海价格”“上海指数”的影响力；贸易中心建设既要巩固传统贸易存量，也要扩大新型贸易增量，特别是在数字贸易等新领域要有竞争力和话语权；航运中心建设既要保持领先“吨位”，也要提升服务能级和市场定价权；科创中心建设既要提供更多硬核创新成果，也要成为科学新发现、技术新发明的策源地，使上海涌现更多高能级要素、现象级事件。浦东社会主义现代化建设引领区、虹桥国际开放枢纽、自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、五个新城等重要区域，要依托多层次、多类型的“硬载体”，实施面向华裔人才和出国留学生的“回形针”计划和面向友华的外籍科学家和工程师的“吸铁石”计划，招国际性组织，引全球化活动，吸纳国际人才等“软要素”，探索谋划建设“‘一带一路’大学”，加快培育一批具有世界影响力的“上海智库”，发挥承载国家战略的改革开放新空间引领作用。进博会、世界顶尖科学家论坛等重大平台，要以“上海主场”为载体，研发创设一批具有上海标识度的全球公共产品，加强多层次文明对话，推进城市外交、民间外交和公共外交，提高城市全球叙事能力，提高议题、议程和规则设计能力。围绕“先进制造、消费促进和贸易服务、综合营运、授权赋能、公共活动”等多跨场景，大力发展面向未来、兼容“创新动能、基础设施、交易标的、游戏规则”软硬功能的数字经济，深入推进知识产权在城市经济发展、产业规划、公共服务等领域的全面运用和聚合发展，加快推进引领型知识产权强市建设。

提升群众幸福感，建设全龄友好型社会

高品质生活既是物质生活的丰富，也是精神生活的富足。政府侧和市场侧都要智敏地双向感知，感知技术变革、感知市场情绪、感知市民生活，全方位营造舒适生活、极致服务和品质体验。要围绕资源供给，推进城市各领域基本公共服务设施迭代升维，实现更高质量的供给服务标准化、均等化，更要提升群众幸福感，率先建设全龄友好型社会。要围绕人民健康，大力培育大健康产业，发展智慧医疗，为人民群众提供优质多样的医疗服务，也要加强社会心理服务体系建设，让人们拥有健康的体魄、健康的心态、健康的生命。要围绕乡村振兴，重新认识和发现乡村的价值，探索超大城市郊区乡村振兴新举措，既要有“硬容器”，也要装入“软内容”，更加凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值。

面向高效能治理，构建有为政府、有效市场和有序社会

树立“次区域融合、跨区域联动”理念，积极谋划推动新型市内一体化，避免同质化无序竞争，着力形成体现国家战略和城市愿景总体战略利益的大拼图。要高效调动所有治理要素，构建有为政府、有效市场、有序社会三元一体治理体系，切实提升社会治理整体效能。要进一步对标国际经贸新规则，更大力度保障市场主体活力，更高水平推动数字化转型，更加突出优化事中事后监管，努力营造“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的世界一流营商环境。要构建城市风险评估体系，定期开展城市体检，动态识别人的不良行为、物的不良状态、制度的不良结构，前瞻感知城市发展关键指标的异动、例外以及突发情况。要建设智敏韧性、系统集成、平战结合的应急保障体系，同时也要在指挥体制、响应机制、管理流程、运转模式等方面，完善应急保障体系，加快韧性城市建设，形成利益相关者广泛参与的城市软硬实力共生成长体系。

（作者分别为上海前滩新兴产业研究院院长；首席研究员）

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