提高城市基层党建工作质量，根本就是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，不断提高城市居民的生活品质，使城市群众有更多的获得感、幸福感、安全感，彰显城市基层党建工作的价值力量。

牢牢把握根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，提出人民城市人民建，人民城市为人民的重要理念，强调城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，是重要评判标准；强调要夯实社会治理基层基础，推动治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，推动服务和管理力量向基层倾斜，在建立区域性大党建格局、资源整合型党建工作模式、基层党建工作支撑体系等方面不断探索创新，走出一条符合城市特点和规律的城市基层党建工作新路；等等。习近平总书记的一系列重要论述，为做好城市基层党建工作提供了根本遵循。要深入领会和牢牢把握这些重要论述，并全面贯彻到推进城市基层党建工作实践中去。

健全完善运行体系

一是要建立健全城市基层党的组织体系，在纵向上，着力增强市区两级党委牵引力，进一步健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把城市基层党建的“动力主轴”拧紧建强，确保“公转带自转、自转促公转”的党建体系的有效运行；在横向上，要全面推进“全域党建”，强化行业系统部门单位主动融入城市基层党建的责任意识，以街道社区党组织为核心有机联结单位、行业及各领域党组织，打造城市区域化党建共同体。二是要健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，以党的组织体系为轴心，强化党对基层社会治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，促进自治、共治、法治、德治融合，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要聚焦推进新兴领域新型空间新的群体，探索不同类型的特定功能区域城市党建整体建设创新模式，消除“肓点”“空白点”，补齐“短板”，加强“底板”，推进党的组织和工作的全面、有效覆盖。

强化服务群众能力

着眼于明责、赋权，优化机构设置和职能配置，强化街道党组织“龙头”带动，充分发挥统筹协调各方、领导基层治理的作用；着眼于增能、减负，推进推动社会治理和服务重心向基层下移，加强对社区的工作支持和资源保障，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。要把社区各类组织动员组织起来，把上级部门支持社区的政策、资金、资源、项目整合起来，以社区党组织为主渠道落实下去，不断增强社区党组织的“堡垒”聚合功能和社会影响力。遍布城市基层的党群服务中心，是党组织在城市开展党建、治理和服务工作的实体阵地，是群众看得见、摸得着的党组织的化身。要健全财政投入保障机制，提升社区场所阵地服务承载能力。要进一步整合党建、政务和社会服务等各种资源，强化党群服务中心的阵地功能，不断提升党群服务中心服务的便捷性、可及性。

健全协商民主机制

基层民主协商是社会主义协商民主的重要内容，也是人民城市基层治理现代化的应有之义。实践证明，“三会”制度（听证会、协调会、评议会）作为基层民主协商的重要形式，在解决居民的现实问题、化解社区居民矛盾、激发居民民主参与意识、推进基层民主法治建设方面发挥了重要作用。要坚持全过程人民民主的理念，完善事前听证、事中协调、事后评议的配套制度，进一步优化“三会”制度的操作流程，充分发挥居民群众在城市基层治理中的主体作用。浦东新区创造性地在商务楼宇建立楼宇事务委员会，打造了一个个“竖起来的居委会”，这是党组织领导下的政府、企业、社会协商理事的重要机制和平台。要完善“楼事会”民主协商制度，充分发挥其在商务楼宇治理中的作用。

打通“最后一公里”

城市网格化党建是城市基层党建的重要基础。要在党组织领导下，加强网格资源配置，把各类服务下沉到网格；健全完善党员干部包联网格、走访群众制度，实现需求在网格发现、服务在网格开展、隐患在网格化解、问题在网格解决。加强社区物业党建联建，打造“红色物业”力量，把社区物业管理队伍打造成党的群众工作队伍。坚持党建带群建，引领各类社会组织专业规范运作，不断提高基层党组织的群众组织力。努力以高质量城市党建工作推动高水平的城市基层治理，在不断满足城市群众日益增长的对美好生活的需要中充分彰显城市基层党建工作的价值。

（作者为中国浦东干部学院副院长、教授）

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