营造更具国际竞争力的投资发展环境，要注重实效，强化政策有效供给。上海市委书记李强指出，在土地、环境、人才等政策精准供给上下更大功夫，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保好项目高效发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。

蛙声十里出山泉。企业的成长规律不尽相同，不同类型的企业在不同发展阶段遭遇的困难和瓶颈各异，对于营商环境的需求重点也不一样。一般情况下，企业在发展初期往往存在强烈的资金饥渴，发展到一定阶段亟待突破技术瓶颈，壮大后常常陷入“空间窘境”，进入平稳期后又面临创新乏力和知识产权挑战。对于这些问题，政府并不一定总能找到介入或干预的机会，即使干预也未必总是有效。在政策精准供给上下更大功夫，必须突出问题导向，提高改革精准化程度。深入调研是精准施策的基础。要研究企业从开办、运营到注销等各个环节的需求特征，了解企业从初创、成长、到成熟各个阶段发展的痛点，进而对准重点和要害发力，为企业全生命周期发展提供综合的、全面的“店小二”式服务。上海打造营商环境3.0版，一方面应进一步盘活公共数据和一部分企事业单位沉淀的“准公共数据”，开发新型监测指标；另一方面，人类已经进入“感知社会”，可以依托大数据、人工智能等技术发展，建构相应的采集、传导和分析机制，探索各类市场主体对于营商环境的需求结构及其特征。

从某种意义上看，营商环境其实是一种特定的产业生态和社会氛围，对其进行优化应该有集群视角和生态视角。企业总是在由创新链、产业链、服务链交织而成的社会网络中开展经营活动，实现价值。因此，在关注某一类或某一具体企业的同时，还要关注其“根植性”和“朋友圈”。在自然界，某一区域的生态环境往往只适合某一些物种及群落的繁衍生息。营商环境也是如此，不可能适合所有类型企业的生存发展，兼容性和容纳能力都相对有限。换言之，有的企业决定扎根，另外一些企业也会紧随而来；有的企业留下后，另外一些企业会选择离开。因此，营商环境的优化往往具有导向作用。对于上海而言，应加强优化营商环境的集群分析和生态分析，根据上海未来发展战略及产业布局规划，优化营商环境的导向设计。上海既要着力引进技术领先，具有较强辐射和带动能力的优质大项目，更要关注中小微科技型企业成长规律及其所需要的微观生态。上海经济要逆势上扬，既需要“头部企业”大象起舞，也需要“蚂蚁雄兵”铺天盖地。

对于企业而言，热情的工作态度、友善的服务界面、便捷的办事流程固然重要，但结果往往更关键，这个结果就是企业在行政效率、融资成本、信息获取、竞争机会、政府采购、社会服务、市场秩序、创新供给等方面切切实实的获得感。让企业全生命周期发展有依托，要刀刃向内，大胆破除体制壁垒，同时也要“小心求证”，精心设计，将集成优化方案的系统效能放到最大。

（作者为同济大学经济与管理学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任）

作者：陈强
编辑：周辰

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