【核心观点】

“我们现在经济社会发展，最缺的是制度供给。”“只要有制度供给的需求，我们都应该及时研究、尽快出台。”改革开放再出发，为什么要特别强调“制度供给”?　为什么要“不断提升制度环境软实力”?李强书记一语道破真谛，在制度供给中制定、修改规则实质上就是改革。突出制度供给也就是要以更大的决心和力度推进改革，通过改革来解决我们发展中的各种矛盾和问题

“制度建设”“制度创新”“制度保障”“制度衔接”……在今年上海“两会”上，“制度”堪称最响亮的音符之一；“制度供给”从未像今天这样，成为牵动改革开放的“牛鼻子”。市委书记李强指出，要突出制度供给，破除一切体制机制弊端，让市场的活力更澎湃。

“我们现在经济社会发展，最缺的是制度供给”

上海建设卓越的全球城市，首先要成为魅力四射的“活力之都”。是什么决定了一座城市的活力？　是市场。经济主体特别是市场主体是否有活力、社会是否有活力，决定了一座城市的“活力质量”和“活力形象”，决定了一座城市的全球竞争力。

城市活力的“症候”是多方面的，不仅体现在GDP上，还体现在各项人均经济指标中，甚至可以体现在星巴克门店数量上。有研究数据表明，居民可支配收入、游客人均消费、地区生产总值，以及星巴克门店数量等等，都是衡量一个地区商业与消费活跃程度的指标。有着2600多家中国门店的“星巴克城市图谱”一定程度上反映了城市的活力。上海超过500家的星巴克门店从一个角度显示了这座城市的商业活力。

人们关注到，时下南京西路上的星巴克全球最大门店人气火爆。从传统的工商观念来说，这个“咖啡烘焙工坊”完全是一个新模式，上海相关部门在这一个案例的处理上进行了突破，抓住了机遇。

一部改革史，也是一部制度变迁史。“要把制度建设摆在突出位置”“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”“把制度创新作为核心任务”“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”……从中我们可以看到全面深化改革的制度取向。

“我们现在经济社会发展，最缺的是制度供给。”“只要有制度供给的需求，我们都应该及时研究、尽快出台。”改革开放再出发，为什么要特别强调“制度供给”？　为什么要“不断提升制度环境软实力”？　李强书记一语道破真谛，在制度供给中制定、修改规则实质上就是改革。突出制度供给也就是要以更大的决心和力度推进改革，通过改革来解决我们发展中的各种矛盾和问题。

“以重点领域和关键环节突破带动全局发展”

站在新的历史起点，面对新的时代要求，立足更高站位，对标国际最高标准、最好水平，“以重点领域和关键环节突破带动全局发展”，上海需要新一轮制度创新。一方面，要用制度供给巩固改革开放的成果，提升个体的幸福指数。另一方面，新问题、新情况、新需求随时出现，更要强调制度供给的及时性，进一步激发人民中蕴藏的改革伟力。

从新增长理论看，推动经济增长的因素包括资本、劳动力、自然资源和制度、技术体系，其中制度变革是最重要的“发动机”。更好地激活、放大市场力量，促进更有质量效率的增长和发展，是上海迈向卓越的全球城市的必然选择。毋庸讳言，目前市场体系不够完善、市场竞争不充分、市场活力不强，仍是制约深化发展的障碍。各环节仍存在对微观经济活动干预过多，企业“戴着镣铐跳舞”。一些部门取消、下放的审批事项“含金量”不高，重数量、轻质量；“最多跑一次”改革尚在推进之中。

制度供给，不是冷冰冰的名语，而是“问题导向”的动词，其中蕴含着改革智慧和创新动力。把握人民利益这个出发点和落脚点，把老百姓的民生痛点，作为改革开放的切入点，聚焦教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题，制度供给带给人们的是实实在在的获得感。“上海再对87项审批‘动刀’”“不动产交易办税登记业务一个窗口解决啦”“‘非禁即入’支持新业态新模式发展”“推进‘证照分离’改革扩容提速”……诸如此类寻常可见的报道正诠释着制度创新释放出来的红利。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”突出制度供给，以更扎实的行动激发社会活力，增进人民福祉，这是上海在实现高质量发展的关键期、“改革开放再出发”的发力期的战略选择。(作者系上海市政治学会副会长、东华大学教授)

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