上海将从明年元旦起大幅上调主要大气污染物的排污费收费标准，据测算，到2017年，此举有望使得本市PM2.5年均浓度同比多下降1个百分点。

一些环保研究者告诉记者，随着生态文明被党的十八大报告纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，环保定位已发生重大变化：如果说此前强调环保要与经济发展“相协调”，现在环保则会被优先考虑。同时，过去环境治理主要靠行政推动，将来则更强调综合运用经济、行政、法律手段，排污费就是重要的经济杠杆。

氮氧化物排污费2019年涨到9元/千克

此次调整将分三步完成。据市发改委、市财政局、市环保局日前制定的新规，二氧化硫、氮氧化物的排污费标准将从目前的1.26元/千克,上涨到明年的4元/千克，涨幅达217%。2017年，二氧化硫排污费将进一步涨到7元/千克，氮氧化物则涨到8元/千克。2019年，两者分别涨到8元/千克和9元/千克。二氧化硫是酸雨的重要成因，同时，它与氮氧化物会通过复杂的物理化学反应，在大气中形成细微颗粒。

市环境科学研究院近年来在不断开发一个大气污染模型，据他们的测算，排污费上调后，2017年本市主要工业行业的二氧化硫排放将比2013年减少46%，氮氧化物减排66%，从而让PM2.5浓度同比多降1个百分点左右。

根据上海去年承诺的大气污染治理目标，到2017年，PM2.5年均浓度要比2012年下降20%。为此，本市陆续出台了一系列治理措施，并与苏浙皖形成区域协作机制。市环科院今年早些时候告诉本报记者，所有措施必须不折不扣地执行，才能完成PM2.5降20%的目标。目前来看，排污费上调将使上海在兑现承诺时更具信心。

过去十年，上海的排污费总体上只上调过一次，目前的标准远低于污染治理成本。参与新标准制定的市环保局相关处室负责人汤庆合说，新标准将使排污费逐渐与治理成本对接，未来还有可能与治理成本动态联动。

大型工业企业很快将体会到压力

此次排污费上调，还涉及两种主要存在于废水中的污染物，以及五种重金属物质，涨幅也从2倍到5倍不等。汤庆合告诉记者，政策调整的根本目的，是倒逼企业加大环保投入，减少排放，淘汰落后产能。

一些大型工业企业，比如钢铁、石化行业很快就能体会到压力。据市环保局近期公示的数据，今年前三季度，宝钢股份有限公司共缴排污费2400多万元。市环境监察总队副总队长周浒预计，如果宝钢不采取措施，那么明年它的排污费支出可能突破1亿元。上海石化股份有限公司也将面临同样的情况——前三季度它缴纳的排污费为2200多万元。

今年，北京、天津已先后大幅提高了排污费标准，政策显然对企业形成了约束。北京的排污费上涨14倍，但前三季度实际排污费开单总额仅为去年同期的5.7倍——也就是说，许多企业迅速启动治理，对冲了排放费的涨幅。汤庆合说，根据预计，排污企业如果能按政府要求切实治污，实际缴费水平甚至可能下降；但若不采取措施，排污收费将会大幅度升高。

去年，上海共征收排污费2.21亿元，这些费用全部上缴财政，纳入预算专项管理，主要用于企业治污专项补贴、区域性污染防治、治污新技术研发等。

文汇报首席记者 张懿