编者按:当上海社会治理体系由街居制向社区制过渡的时候,居民区内的自我治理显得越来越重要。对于上海“两级政府、三级管理、四级网络”的社会治理体系 来说,“五级保障”,即在居委会引领之下把楼组长的作用发挥出来,居民区内的自治就更为有效,基层治理的基础就更为稳固,上海的社区治理体系就更为完善。 本期专刊选取了近年来沪上几家典型的楼组自治案例,展示它们在自治领域的工作特色。
嘉定工业区创新楼组自治方式,根据地理位置和业主社会关系 的相似性,提出“同心圆”楼组自治理念。闵行区古美路街道从发动居民参与自治的积极性出发,“全员出动、分工明细”,所有居民参与治理。虹口区嘉兴路街道 香港丽园居民区成立“居民自治议事厅”,打造成小区居民共同的“客厅”,让所有居民都能参与小区事务的管理和讨论。杨浦区五角场镇兰新小区823号楼组和 睦相处,互学、互帮、互助,十多年来坚持学习型楼组创建。闸北区的龙鑫嘉苑3号楼激发居民的积极性,凝聚力非常强,还确定楼道值日制度,解决非机动车停放 问题。
楼组是基层民主建设中极其重要的自治单元,是城市管理中不可替代的神经末梢。在加强楼组管理、发动居民自治方面,嘉定工业 区走出了一条新路——2012年启动了“同心园”楼组自治建设,提出“大楼组”概念,各社区在居民小组基础上以幢、3-5个居民小组、里弄等划分楼组自治 区域,规模在150户以内,组建“一长五大员”(楼组长,安全员、宣传员、卫生员、调解员和信息员)队伍,推动楼组自治建设全面发展。
经过几 年的探索和尝试,嘉定工业区“同心园”楼组自治建设把邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等功能纳入这一平台,有效发挥楼组在社区治理中的基础作用, 不断延伸服务群众的触角,加强服务群众的末梢管理,在实践中孕育为成熟的社区自治机制。目前,“同心园”楼组自治作为工业区的核心项目已全面推广,为居民 解决了大量的实际困难,自治成效显著。
以草根领袖为核心,搭建邻里服务平台
家住凤池社区的陈凤娣阿姨是出了名的全能手, 做衣服、做点心,甚至串珠等手工艺品都不在话下,为人和气、热心,常有居民找她缝缝补补。时间一长,陈阿姨决定开设手工培训班,她的本领和乐于助人的品格 如磁铁一般吸引着一群同样热心的阿姨们,于是,陈阿姨的“巧媳妇手工”项目应运而生。
作为“同心园”楼组自治项目负责人,陈阿姨在社区帮助下 建立了“巧手驿站”,搭建起邻里服务的平台:按照季节变化,定期为独居的孤寡老人和生活困难的弱势人群送上衣服,春夏做睡衣、衬衫,冬天织毛衣、围巾、棉 鞋等;社区“戏曲沙龙”的演员们没有合适的演出服,陈凤娣率领巧媳妇们根据不同剧种的特点研究起了戏服制作,精良手艺让沙龙成员们赞不绝口……
“巧手驿站”挖掘、提升了楼组自治文化,以此为平台,为生活困难的弱势人群提供服务,这里也成了居民们的暖心驿站——谁家出远门了便把钥匙寄存在此;谁 家孩子没人带,阿姨们帮着照顾;谁家发生矛盾,热心的“老舅妈”们第一时间上门解决纠纷……作为“同心园”楼组自治的亮点,“巧手驿站”增进邻里互动了 解,逐步形成了品牌效应。
像陈凤娣这样的草根明星,在嘉定工业区不胜枚举,以他们为核心,社区积极搭建“爱心服务社”、“百姓编创组”、“民 情理事会”、“新上海人志愿队”、“组务工作站”等一系列便民服务平台,进而逐步探索出以草根领袖为点、以服务平台为线、以基层群众为面的“邻里守望、互 帮互助”工作模式,团结和凝聚起周边群众。
自治与服务并轨,整合资源凝聚人心
“同心园”楼组自治建设的核心为“自治”,通过人人参与激活主体意识,使居民积极参与社区民主建设,实现楼组居民自我管理。
停车难是令每个老小区都头疼不已的问题。南苑五村在实施停车位改造工程的过程中将社区管理和楼组自治有机结合,楼组长负责全面征询意见,针对矛盾集中的 问题,重点发挥“一长五大员”作用,作好解释工作;针对停车费的收缴和管理问题,楼组长牵头协调多方,在业主大会上定期公开账目、接受监督,打消了居民们 的疑虑。完善楼组一线服务功能是“同心园”楼组自治建设的特色,通过居民结对、公益行为等实现资源交换和整合利用,在邻里互动中增进彼此了解,增强对整个 楼组的认同感和归宿感。
庆阳社区同心园第十六块区是高度老龄化的社区,60岁以上老年人有30人,其中有11位空巢老人,为使助老服务做到实 处,搭建高龄老人、空巢老人融入社区的平台,块区的7名骨干很快组成了一支“同心园助老服务志愿者”团队。每日早晨经过南苑二村44号附近,总能见到许多 阿姨围在一起摆弄着一袋袋小菜,场面十分热闹,随后,她们将新鲜蔬菜送到各位独居老人家中。买菜、分菜、送菜、算账……“同心园”志愿者们各有分工,这样 的为老代购,弥补了社区服务的空白。
文汇报记者 周渊
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