“由于你违反了《上海市轨道交通管理条例》第31条第7项的内容，根据条例第49条第3款，我们将对你处以50元罚款。”轨交11号线南翔站一间狭小的办公室里，两名地铁行政执法大队的执法人员，对一名刚刚因为在车厢内散发小广告而被执法人员“截停”的青年男子说。3人中间的桌上有一本摊开的轨交管理条例，旁边还堆着厚厚一叠从青年男子书包里找出的广告传单。

近期有多位市民反映，轨交11号线存在较严重的乞讨、设摊、散发小广告等车厢乱象。地铁运营方从前天开始，联合地铁行政执法大队和轨交公安，出动近40名执法人员，在11号线北段开展了名为“金秋1号”的集中整治，仅下午1点到2点间就抓到7名散发小广告的人员。另据统计，7月23日地铁行政执法大队成立以来，申城地铁共查处各类违法违规行为当事人3851人，其中逃票1600余人，239名冒用证件者的个人信息进入了市征信系统。

有人“讨饶”有人无所谓

执法人员将这7名散发小广告人员陆续送到南翔站的办公室里进行处理。在那里，记者见到了不同当事人截然不同的反应。

有一名姓侯的男青年，坐下后反复“讨饶”：“我这是第一次，不知道车厢里不能发小广告，以后再也不敢了。”小侯说，他是一家房地产中介的业务员，最近生意不太好，这才想着到车厢里发小广告。午饭后他从花桥站上车，刚坐了一站，就被执法人员抓了个正着。缴完50元罚金并听执法人员介绍了轨交管理条例中的相关内容后，小侯在离开前又说了一遍：“以后不敢了。”

和小侯相比，另一名当事人小田要“老练”很多。当记者问他是否知道车厢里不能散发小广告时，他满不在乎地说：“都是为了工作，公司让我们这么做的，（罚金）肯定能报销。”

而7人中最“勤劳”的一个，走出办公室后直奔南翔站出入口，随后从书包里掏出没有被执法人员没收的小广告，继续向来往乘客手里塞。“刚被罚了50元，今天得加油干，把这钱赚回来。”他的回答让记者有些哭笑不得。

屡查不绝因违法成本低

地铁行政执法总队工作人员告诉记者，根据前期排摸，他们发现在11号线北段存在的各种车厢乱象中，最常见的就是散发小广告，特别是房地产广告。“以前这些人围在花桥站、光明路站出入口外散发小广告，后来当地采取措施打击这种‘堵门’行为，他们就干脆跑到车站甚至车厢里发了。”

有执法人员说，散发小广告的人中不少是被多次处理过的“熟面孔”，而且这个群体之间也有联系，往往这边刚抓到一个，线路上其他发小广告的人就能收到手机预警，然后将广告放回包里，摇身变成普通乘客。

这位执法人员认为，包括散发小广告、设摊、乞讨等在内，车厢乱象屡查不止的一个重要原因是违法成本偏低。根据管理条例，执法人员只能对当事人处以50元至500元罚款，而且在实际操作中，对情节不严重的行为往往只罚50元，甚至遇到经济困难的当事人会以批评教育为主，威慑力相对有限。他建议，“比如能否在处罚散发小广告人员的同时，追究他所在公司的责任？”

文汇报记者 叶松亭