上海市第十五届人大二次会议今天上午举行了6场专题审议。在“提高超大型城市精细化管理水平”专场，人大代表们争相发言，各抒己见。18位代表作了审议发言，围绕城市交通、背街小巷管理、执法人员素养提升等诸多城市精细化管理话题展开了热烈的讨论。

超大型城市管理如何做到“像绣花一样精细”？

“竖”说两会带你听听人大代表们有何“妙招”

加强对管理者队伍的管理，执法者服装标识应明晰

厉明

市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任

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“城市精细化管理水平要提高，首先要提升对管理者队伍的管理能力。”谈到城市精细化管理，市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任厉明把目光聚焦在了管理者本身。

应超大型城市管理的需要，近年来，上海的各个城市管理岗位上出现了许多辅助人员。但当这些人员出现时，市民往往无法清楚地知晓他们的身份。“有些人的马甲上写着XJ、FJ，我还能猜到是协警和辅警，但有些人员穿着和警察十分类似，衣服背后印着SSJ、VSP，让人百思不得其解。”厉明注意到，马路上、菜市场、小区里……各式管理人员制服随意性很强，降低了管理者、执法者的公信力和威慑力。

厉明认为，执法者与管理者应首先在制服上明确身份，让市民一眼能够辨识。他建议直接使用中文标明身份，即使采用字母也应以英文为先，不仅比拼音首字母缩写意义更明确，也符合上海国际大都市的形象，让国外游客也能一目了然。

管理城市道路的“毛细血管”也需分类讨论

姚海嵩

市人大代表、天华律师事务所合伙人

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背街小巷是城市道路的毛细血管，背街小巷的面貌是城市精细化管理水平的最佳体现之一。姚海嵩代表在接待选民的工作中，听到了许多加强背街小巷管理的诉求。在选民口中，背街小巷被称作街坊道路。通过调研，姚海嵩发现，街坊道路往往是小区与小区之间的道路，位于市政道路红线范围以外，土地使用权属由各个小区分别拥有，常常处于三不管状态。因此容易出现环境脏乱差、交通管理混乱、照明绿化设施缺失或缺乏养护等问题。

“原本我们设想呼吁政府把这些小巷纳入统一管理，但调研之后发现，这些小巷的性质不同，相应的解决方案也不尽相同。”姚海嵩将这些街坊道路分成了三类，连接主路的具有公共交通属性的道路、联通各小区的道路和带有沿街商店的道路。

由于街坊道路管理的法律依据是《物权法》和《物业管理条例》等，姚海嵩建议地方政府用“法治、自治、共治”的方式指导和规范小区业委会或居委会等进行管理。对于已具有公共交通属性的街坊道路，姚海嵩建议用委托地方政府管理的方式，街镇直接管理。但需请专业部门对街、镇政府进行一定的指导，包括明确自治管理或委托管理的方式、文件和相关要求、标准等操作流程，便于其实现自治共治。对于联通各小区的道路则可以选聘物业进行统筹管理，政府进行管理指导或给与适当托底补贴。至于有沿街商店的道路，姚海嵩建议建立管理委员会，共同决定道路管理所涉及的责任及收益。

构建充分满足市民需求的公共交通网络，“源头减量”缓解交通压力

施政

市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席

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城市交通是代表们非常关注的热点话题。停车难、违法违章整治、拥堵……这些城市管理的难点、痛点都与城市交通管理息息相关。

市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政认为，要缓解城市交通压力，必须突破靠新建或扩宽道路缓解交通压力的单一思维模式，应构建能够充分满足市民各类出行需求的公共交通网络，“源头减量”。“公共交通其实包括轨交、公交、出租车、定制班车等，如果将这些方式充分组合成各类运送方案，尽可能满足市民的出行需求，大家就不用都开车出门了。”施政说。

对于公共交通网络的构建，施政提出了两点具体的建议。一是加大城市道路网密度标准，提升非主要交通道路的通行能力，把一些大型社区、园区之间的道路“解放”出来，还路于民。二是公交线网的设置应更加市场化，“跟着市民出行需求走”。

文、H5：蒋竹云

视频：陈龙 王卓

编辑：张夏

责任编辑：王蔚

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