四项改革试点内容
■在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。
■在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。
■在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。
■在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
国务院国资委昨天召开发布会介绍,首批四项国资改革试点,将在国家开发投资公司,中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司等6家公司展开。
今年以来,围绕混合经营、融合发展,国企和民企已开始积极探索。包括中石油、中石化、中国电信等十多家央企及地方政府纷纷提出混合所有制改革计划,但均未进入实际操作阶段。而随着昨天四项改革试点的推出,将推动以“边试点边探索”方式进行的改革不断完善相关制度,目的就是要试出新体制、新机制、新模式。
未设时间限制和批次
此前,外界猜测本次试点央企数量可能更多,或涉及到能源等垄断行业央企。对此,国资委新闻发言人彭华岗解释,主要选择工作有基础,试点有条件,近年来改革力度比较大,效果比较好的企业。这次改革试点从积极稳妥的角度还是选择了少数企业开展,也是处于稳步推进的考虑。他强调,这次试点没有设时间限制和批次,随着试点经验不断积累和改革深入推进,试点企业会逐步转入深化国有企业改革的日常的推进工作。
对此,国资专家祝波善昨天向记者表示,此次改革出台为后续企业的改制工作定下了基调。此前,在地方国企改革政策出台的背景下,地方国企产权和央企的产权融合,因为央企方案尚未公布而难以有效落地。此次试点政策的出台有利于打通地方国企和央企之间产权改革的阻滞。
混合所有制是重头戏
十八届三中全会以来,混合所有制改革已成为新一轮国企改革的重要突破口。因此,在国医、中国建材开展发展混合所有制经济试点,格外引人注目。
中国建材集团董事长宋志平对此表示并不意外。在他看来,无论是中国建材,还是执掌过5年的国药集团,原本都是底子薄、资本金少的“草根央企”,发展混合所有制既出于生存本能,又符合市场规律。
资料显示,截至2013年底,中国建材集团所属企业中,混合所有制企业占85.4%。在中国香港上市的集团二级企业中国建材股份有限公司,是发展混合所有制经济最为充分和典型的企业,目前国有股份占比46.67%,公众投资者持股占比53.33%。通过发展混合所有制经济,中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产,进而带动了超过3600亿元总资产。
彭华岗表示,混合所有制试点,主要是探索发展混合所有制经济的有效路径,包括探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构;探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度;探索市场化激励和约束机制;探索混合所有制企业员工持股,对混合所有制企业的有效监管机制等内容。
探索“管资本”监管模式
国有资本投资公司这次则选择了国投和中粮两个试点。
实际上,国投原本就是一家国有资本投资公司,理应首当其冲。目前公司涉足多个领域,主营业务竞争力较强,并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。中粮集团已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商,也是全产业链粮油食品企业,上至农业生产,下至产品配送,甚至涉足电商。按照产业链设立投资运营公司,能为其股权投资,尤其是海外投资增添便利。
国务院国资委研究中心副主任彭建国分析,对于国有资本投资公司,要试点的主要内容可以用三句话概括。第一句话是以实业投资为载体,体现国家战略。通过增量调整和存量优化,国有资本投资公司要实现国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。第二句话是要以资本运作为手段,来调整优化国有经济的结构布局,促进产业升级。第三句话是以市场化运作方式,提高国有资本运行效率,实现国有资本保值增值,做优做强国有企业。
确立改革意识创新意识
而在祝波善看来,另外两项改革同样很有针对性。
很多民营企业关心,如果参与混合所有制企业,能否获得相应的管理权、防止国有股“一股独大”的情况?祝波善认为,此次改革中的规范董事会制度试点就有利于现代公司治理体系的构建,能够回答这个问题。“我们有理由相信,控股权是一个重点问题,但不是全部。在科学的公司治理平台下,改革中的各方投资者更应该立足于自身的战略发展需要,从资源整合角度进行问题思考与方案构架。”祝波善说。
另外,开展派驻纪检组试点,也能够防止借改革之名造成国有资产流失。国资委也特别强调,“坚持正确的改革方向,坚持基本经济制度,坚守改革底线,坚决防止国有资产流失。”
祝波善认为,一系列会议的召开以及国资政策的出台仅仅是新形势下央企层面改革的起点,在政策落实过程中一定会出现一系列问题,对于整个国资改革架构的丰富,依然需要进一步探索与顶层设计,但方向毋庸置疑。处于当前形势下的企业,都应该确立改革意识、创新意识,在新一轮改革的大背景下,探索出一条契合于自身发展的改革发展之路。 文汇报记者 张晓鸣