▲7月13日，美国总统拜登（右）乘专机抵达以色列特拉维夫本古里安国际机场，以色列总理拉皮德（左）前来迎接。

以去年美国从阿富汗撤军，减少在伊拉克、叙利亚的军事存在等行动为标志，拜登政府表现出从中东抽身的战略意图。然而无利不起早。今年7月13日开始，拜登先后访问以色列、约旦河西岸和沙特。这是他担任总统后首访中东，意味着美国在中东推行的“价值观外交”受挫，重拾“现实主义外交”。在大国战略竞争、俄乌冲突愈演愈烈、国内支持率大幅下降的背景下，拜登政府不得不放低身段，试图修复与中东盟国的关系，重视中东在全球战略布局中的地位。

拜登企图打造“中东版北约”针对俄中和伊朗

拜登访问中东，旨在打造“中东版北约”，推动与盟国形成安全—科技—经济“复合联盟”，主要包括三个方面：一是打造美国与阿拉伯国家的“中东战略联盟”，与海合会、埃及、约旦和伊拉克等9个阿拉伯国家举行“美阿峰会”；二是形成美国、以色列与阿拉伯“三方合作架构”，构建“中东防空联盟”；三是完善美国、以色列、阿联酋和印度“四边机制”，将中东、印太和欧洲的盟友连为一体。

美国打造“中东版北约”主要针对以下任务。

首先是应对俄乌冲突。中东剧变以来，俄罗斯强势进入中东，与以色列、沙特、埃及、土耳其、阿联酋、伊朗等在能源、军售、民用核能、粮食安全等领域建立了全方位合作关系。俄乌冲突爆发后，美国的中东盟友不愿意与西方一道制裁俄罗斯，也拒绝美方提出的石油增产请求。以色列、土耳其、沙特、埃及、阿联酋等中东国家不愿意同美国亦步亦趋，导致美国与中东盟国的关系貌合神离。拜登访问中东，旨在将中东盟友绑在对抗俄罗斯的战车上，鼓励以色列向乌克兰提供进攻性武器，敦促沙特等欧佩克成员增加石油产能，抑制美国国内不断飙升的油价，同时借机打击俄罗斯能源出口。拜登出访中东，将说服以色列和阿拉伯盟国与俄罗斯经济、能源和防务合作“脱钩”，减少对俄能源、粮食和武器装备的依赖，形成与美国的“内循环”。

其次是应对伊朗的地区挑战。美国视伊朗为中东秩序的挑战者。拜登上台后启动重返伊朗核协议谈判。尽管谈判取得了重要进展，但美国不愿意将伊斯兰革命卫队从“恐怖组织”黑名单中移除，不愿意保证今后不再退出伊核协议，导致谈判陷入僵局。6月底，美伊还在卡塔尔举行间接会谈，最终也是无功而返，拜登随即宣布对伊朗追加制裁，并组建“反伊朗大同盟”。

2021年，美国将以色列从欧洲司令部责任区调整到中央司令部责任区内，力促阿拉伯国家和以色列加强防务合作，构筑反伊朗统一战线。此次中东之行，拜登将举办美国与海合会六国以及埃及、约旦和伊拉克的十国峰会，力推美国、以色列和阿拉伯国家建立“中东防空联盟”，向沙特出售进攻性武器，形成以土耳其、以色列和阿拉伯国家为一方，以伊朗领导下的什叶派阵线为另一方的中东新格局。拜登政府还将促进沙特与以色列以“小步走”的方式开展防务合作，为将来沙以关系正常化奠定基础。

▲承担2022年沙特阿拉伯麦加朝觐轻轨运营的中国铁建12日顺利完成今年朝觐运送服务。图为乘坐轻轨列车的朝觐者称赞列车快捷舒适。

再次是开展对华战略竞争。中国奉行独立自主的和平外交政策，与中东各方均保持密切的合作关系。中国成为中东大多数国家的第一大或第二大贸易伙伴；中东国家普遍“向东看”，与东亚和南亚国家的能源、经济和贸易依存度不断加深。美国将中国视为中东地缘经济战略对手，拜登政府把美国在中东领导力下降归咎于中国，煞有介事地宣称中国在中东的5G基站、港口、北斗和其他重要基础设施项目有战略意图，以安全为借口，阻止中东盟友与华开展正常的科技与医疗合作。出访前，拜登还在《华盛顿邮报》发表署名文章，称将与中国在中东开展竞争。访问期间，拜登或将兜售“全球基础设施伙伴关系”，与“一带一路”倡议展开竞争。

最后是推动巴以和平进程。去年5月和今年4月，巴以连续爆发流血冲突，使美国对中东事务欲罢不能，干扰了美国全球战略布局。拜登政府主张以“两国方案”解决巴以问题，即在不改变特朗普政府亲以政策的前提下，给予巴勒斯坦一定的援助，做到“亲以而不反巴”，敦促巴勒斯坦为获得经济援助而放弃政治诉求。拜登访问中东期间，将在约旦河西岸会见巴勒斯坦总统阿巴斯，试图推动巴以重启和谈。

中东各国并不愿意为美国火中取栗

由此可见，在俄乌冲突加剧、伊朗核问题久拖不决、美国国内油价飙升、拜登支持度下降的背景下，拜登的中东政策不得不从“理想”回到“现实”。然而，美国打造“中东版北约”恐难以奏效。

首先，美国政府一贯戴着有色眼镜看待中东，高举“价值观外交”大旗，利用民主和人权问题干涉中东国家内政，引起地区国家的不满。去年美国召开所谓的全球民主峰会，绝大部分中东盟国被拒之门外。美国与阿拉伯盟友合作只是一种权宜之计，并未改变拜登政府对中东伊斯兰国家的偏见，故美国与中东国家缺乏战略互信。

其次，美国力促沙特和以色列建交，以阿以和解促巴以和解，以期实现“两国方案”落地。但是，拜登不愿意改变对以色列的偏袒政策，将巴以问题视为巴勒斯坦问题，认为中东和平的症结在巴勒斯坦内部而不在以色列，故难以真正推动中东和平。

第三，中东已不再是美国的中东，中东盟友不再唯美国马首是瞻，各国的战略自主意识不断增强。中东国家普遍奉行经济多元化和政治多极化的对冲战略，继续同俄罗斯和中国开展全方位合作，海湾阿拉伯国家还将继续与伊朗就恢复关系正常化举行谈判。在各种内外部挑战相互叠加的背景下，求和平、谋发展是中东各国的普遍诉求。它们并不愿意沦为大国战略竞争的代理人，不会为深陷窘境的拜登政府火中取栗。“中东版北约”或许只是一种“想象的共同体”。   (作者系复旦大学中东研究中心主任）

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