▲1月20日，在华盛顿拍摄的白宫。 | 新华社发

在经历了颇具戏剧性的大选和非常特殊的就职典礼后，美国新任总统拜登上任后创下了一项新的纪录——一周内签署了37项行政命令，超过他的所有前任同期所签的数量。

除了抗疫优先的各项行政命令外，拜登政府在应对气候变化方面，开启了重新加入巴黎气候协定的进程。在能源领域，拜登撤销了对TC Energy公司在加拿大和美国之间Keystone XL石油管道项目的总统许可，以及叫停了阿拉斯加北极国家野生动物保护区的石油租赁及相关活动。此后，又重拳出击油气行业——内政部颁布暂时冻结联邦领土上的石油和天然气租赁的禁令。

为兑现其竞选承诺——2050年之前美国实现100%的清洁能源经济和净零排放，分析人士预测，拜登还将密集出台一系列针对化石能源的调整政策，甚至可能包括永久停止出售联邦领土上的石油和天然气租赁权、大规模的水力压裂禁令等。然而，拜登推出的一系列能源新政虽然获得了环保主义者的赞扬，却引发了能源行业不少反对的声音，后续的执行或将遭遇重重阻碍。

首先，疫情肆虐，美国经济遭受严重冲击，未来经济恢复离不开化石能源（尤其是页岩油气）的生产和出口，拜登政府面临能源新政“投鼠忌器”。2020年随着新冠肺炎疫情逐步失控，美国前三季度累计GDP同比下降3.8%，失业率更是在4月份一度飙升至14.7%。作为经济的重要引擎，美国的能源行业尽管因疫情导致的需求疲软受到重创，上半年多个能源产品出口几乎都遭遇毁灭性打击，但根据美国能源署（EIA）报告的数据，自6月起美国一次能源进出口就达到平衡，2020年前10个月一次能源累计出口总量仍大于进口总量。未来美国经济依赖能源的大趋势并未发生改变。

未来，随着疫苗推广等抗疫措施的实施、美国国内以及全球经济逐步复苏，能源需求必将大幅提升。如果拜登政府迅速祭出严苛的化石能源政策，不仅会使一些原本钻探和采矿业繁荣的地方经济发展受阻，还有可能将全球油气市场的份额拱手让与沙特和俄罗斯等，这必将受到共和党人和油气行业人士的强烈反对。

▲美国老牌页岩油气企业切萨皮克能源公司2020年6月28日申请破产保护，图为该公司工人在钻井平台工作。 | 新华社发

此外，相较于石油巨头们，为数众多的小型独立石油开采企业更加担忧拜登政府的限制令，因为对于这些小公司来说，他们无力负担更加昂贵的减排成本，禁令之下能否生存都将是问题。2020年油价暴跌期间，美国油气行业已经失去了超过10万个工作岗位。因此，如何平衡能源政策与经济复苏的迫切需求，将是拜登政府推行绿色能源新政必然考量的首要问题。

其次，能源新政的实施面临以往政策的相当阻力。几乎就在拜登颁布联邦土地油气开采禁令的同时，西部能源联盟就在怀俄明州地方法院对此项禁令提起了诉讼。提出法律明确表示，所有美国公民都拥有联邦土地上的石油和天然气，总统没有权力禁止联邦土地的租赁许可。此举迫使白宫不得不作出解释——暂停发放新的许可不会影响现有的经营和租赁许可。

美国内政部土地管理局数据显示，2020年美国政府共批准了4700多份钻井许可，其中大选期间批准了近1400份钻井许可，是特朗普四年任期内批准数量最多的。在一些以油气生产为主要经济来源的州，可以说已经形成了钻井许可的“存量库存”，现有的联邦许可证维持几年正常的钻探活动将不成问题。按照前内政部某高级官员的说法，如果拜登政府要收回这些已经批准的许可，就需要耗费数百万的资金以让一些石油企业放弃钻探权。

同时，这些州的油气生产商和地方官员也显然不会支持联邦政府迅速采取激进的绿色能源政策。例如在新墨西哥州，四分之一预算来自于石油和天然气的收入，过去一年中他们提交的钻探许可申请超过全国的60%，该州官员明确表示希望拜登政府在油气行业采取更循序渐进的改革政策。

最后，尽管民主党时隔6年再次拿下参议院的控制权，为拜登政府在推行包括气候政策、能源政策等一系列新政扫清了障碍。但鉴于当前美国正处于疫情与经济“自救”的关键时期，能源新政短期内将不会以凌厉之势大力推行，美国油气产品的生产与出口也不会迅速出现显著影响。

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