▲ 2019年8月13日，一架北约F-18战机试图靠近俄国防部长绍伊古的专机，被俄两架苏-27战机驱离。|东方IC

美国政府22日宣布，即日起美国正式退出《开放天空条约》。

俄方认为美国“使得条约失去活力”

白宫国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩22日在社交媒体推特上表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。奥布莱恩写道：“当提及退出那些有损美国国家安全利益的过时条约和协议时，特朗普总统一直把美国放在第一位。”

此外，他还表示“俄罗斯多年来一直严重违反该条约”。

对此，俄罗斯外交部22日发表声明称，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄罗斯将密切关注并分析该条约其他成员国的言行，并根据自身和盟友的安全利益做出相关决定。

俄外交部称，莫斯科方面将力争要求《开放天空条约》现有缔约国做出履行条约义务的严格保证，保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。

此外，针对美方的指责，俄罗斯认为这些指责毫无根据。俄外交部称，正如美方在其他军控条约上的举动一样，美方破坏《开放天空条约》是故意行为。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，是美国“使得条约失去活力”。

《开放天空条约》于1992年签署、2002年生效。根据条约，签约国之间可以对对方的领土进行非武装性质的空中侦察，以核查被侦察国执行武器控制的情况。在执行“开放天空”飞行时，飞行路线必须事先经过双方协商，执行侦察的飞机上也必须搭乘被侦察国的军方人员。

美国退出后，俄罗斯和大部分北大西洋公约组织成员国依旧是成员国。

美俄战略互信跌入冰点

从公开报道来看，美国从提出“退约”到“靴子落地”用了一年多时间。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，2019年10月8日，美国国会四名资深民主党籍议员认定特朗普政府将退出《开放天空条约》，当时他们致信国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀，认为该条约作为多边军控条约，是保障美欧安全的重要一环，退出条约将影响地区稳定。

今年5月22日，特朗普提出退出《开放天空条约》，并直接点名俄罗斯，称“虽与俄罗斯关系非常好，但因俄方未遵守条约，美国将退出。”随后将一份正式照会以“最后通牒”的方式发予俄罗斯外交部，表示除非俄方能重新履行这一条约，否则美方将于6个月后正式退约。

在此后的半年里，双方就此问题数度“唇枪舌剑”：如奥布莱恩称俄罗斯一度拒绝美国依据条约侦察俄“飞地”加里宁格勒，因为那里“藏着俄罗斯封闭的军事基地”；又如美国政府怀疑俄方将条约内规定的飞行器用作制导武器窥测美国军情等。

俄罗斯也都反唇相讥，认为美国人“连基本的地理知识和军事常识都不清楚”，因为根据条约，侦察飞机上携带的观察设备都有定例，被观察国的代表还陪同在旁，此外，美国也以同样规格在俄方上空侦察了很多年。

有观点认为，随着各国侦察技术的进步，依靠飞机对对方国土实施侦察的实际意义已然较低，且用于侦察的飞行航线由双方协商拟定，沿途军用设施也提前做了反侦察准备。因而，从这个意义上讲，《开放天空条约》的象征性意义大于实质意义，其象征着缔约国之间的战略互信和军事透明。

莫斯科卡耐基中心主任德米特里·特列宁曾刊文称，就这个意义而言，双方的互信程度已经跌入冰点。

此外，美国退约以后，欧洲的战略稳定和美俄欧三方战略互信亦受到考验。美国多名高级军官此前就表示，仅仅这一纸象征性协议，特朗普政府都未跟北约盟友提前打招呼就扬言退出，这种行为本身是对北约盟友的“背叛”，置欧洲的战略稳定于不顾。

俄媒认为俄方现在的关切是：欧洲会否把自己的侦察飞行数据与美国分享，俄罗斯飞行员又能否到欧洲的美国设施上空进行侦察。

俄外长拉夫罗夫此前要求缔约国以法律形式担保，不与华盛顿分享他们在俄罗斯上空观察飞行时所收集的资料。对此，德法两国都表示支持，包括条约中不泄密的条款。英国也表示仍将继续履行条约。

作者：刘畅
编辑：吴姝
责任编辑：敖军

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