▲美国得克萨斯州埃尔帕索，移民非法被美国边境巡逻队逮捕。今年5月共有逾13万名非法移民在美墨边境被捕，单月被捕人数创13年来新高。|视觉中国

据报道，美国移民执法部门宣称按照总统特朗普的指示，在7月14日开启驱逐百万非法移民的行动。此次行动尚未得到特朗普本人的证实，但毋庸置疑的是驱逐百万非法移民一直是特朗普就任以来的夙愿。

早在6月底，特朗普在宣布参加2020年大选后不到24小时内，在推特上宣称将驱逐百万非法移民，该计划打算于6月23日进行，在亚特兰大、旧金山等10个城市开展。但之后事情出现了戏剧性的变化，在行动尚未实施之前，特朗普又宣布暂缓两周，提出期待民主党和共和党的共同合作，并希望通过法律方式解决美国边境危机。随着两周时间的过去，目前美国移民执法部门又传出将重启驱逐百万非法移民计划的消息。

这一消息的传出说明特朗普难以放弃驱逐百万非法移民的夙愿。但现实是特朗普这一夙愿的实现面临诸多现实困境。

驱逐百万移民缺少人力和财力

首先，财政负担是最大考验。过去，美国移民执法部门优先驱逐犯罪的非法移民。2018年，在美国移民执法部门逮捕的16万人中，大约有12万人因非法越境或者刑事犯罪逮捕。同年，在移民执法部门驱逐非法移民行动中，逮捕的非法移民仅为4万名。如果实施特朗普驱逐百万非法移民的计划，这意味着移民执法部门的人员要增加25倍，而在短期内增加移民执法部门的人力资源是难以实现的。

而且 ，按照美国移民法的规定，移民执法部门驱逐非法移民并非简单的驱赶，而是需要把逮捕的非法移民送到移民法庭，举行听证会，等待审判，之后再驱逐。其间，非法移民的运输、生活开支以及拘留中心的日常运营基本由美国政府买单。

根据美国国土安全部2018年的财政预算显示，拘留成年的非法移民，每天的花费是133.99美元；拘留非法移民家庭，每人的花费是319.37美元。与此同时，非法移民以及难民的安置项目中，每人每天的平均花费是4.5美元。另外，根据美国健康和人权服务部门的数据显示，该部门在修建非法移民、难民帐篷方面的花费每天达775美元。由此可见，驱逐百万非法移民对美国政府而言，无疑是一项巨额开支。

其次，要增加对移民执法的财政预算，离不开国会的财政拨款，但是要取得民主党对驱逐百万非法移民的财政支持并非易事。特朗普将非法入境的中南美洲难民统统作为非法移民看待，让不少民主党人很不满意，尤其是近期得克萨斯州的非法移民安置点曝光，更是引发民主党的极力谴责。

特朗普以合作方式实现政治目的

最后，大规模驱逐非法移民还可能会再次惹怒民主党。在民主党控制众议院的背景下，惹怒民主党对特朗普而言并无任何好处，尤其是难以获得国会的财政支持。特朗普执政以来，在修建隔离墙问题上，特朗普表现出“死磕到底”的精神，结果不仅搞得政府多次关门，而且对边境问题的解决毫无帮助。

也许特朗普和民主党吸取了既往的教训，在此次驱逐百万非法移民的行动中，双方均表现出理性和合作的态度，在移民问题上的紧张关系出现了缓和的迹象。在特朗普宣布驱逐百万非法移民计划后，民主党籍众议院议长佩罗西随即给特朗普打了12分钟的电话，二人具体谈了什么、做了什么交易，我们不得而知，但可以肯定的是，之后国会对边境的拨款行动可能与此次谈话有关。

▲美参议院6月26日通过了一项包含45.9亿元的拨款法案，用于移民执法。图为海关和边境保护局官员出席听证会。|东方IC

在特朗普宣布暂缓驱逐非法移民后的一周后，国会于6月26日通过了用于移民执法的45.9亿元的财政议案，并成为法律。该议案之所以通过与民主党的支持不无关系。而此次特朗普和民主党的合作虽然不是皆大欢喜，但也算是双方各有所需。

在45.9亿美元的财政拨款中，用于安置移民的费用占较大比重，体现了民主党在移民问题上重视人权的理念。其中，28.8亿用于难民安置的健康和人权服务部门；13.4亿美元用于国土安全部在边境安置移民的费用。对特朗普而言，45.9亿美元的财政拨款中有不少资金可以用于驱逐非法移民中的拘留、运输等费用。

因此，特朗普和民主党的此次合作以一种更为现实的方式实现其政治目的。在此背景下，如果特朗普在未和民主党在某些方面达成共识的条件下，一意孤行，重启驱逐百万非法移民行动，绝对会破坏和民主党刚刚建立起立的“合作关系”。从目前的情势而言，特朗普尚未公开表示重启驱逐百万非法移民计划，说明特朗普本人也采取了谨慎态度，等待时机成熟。

作者：唐慧云（作者系上海社科院国际问题研究所助理研究员，本文为“上海市欧美同学会研究中心资助项目”的阶段性成果）
编辑：吴姝
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