确保谷物基本自给、口粮绝对安全
根据中央农村工作会议的精神,要进一步明确粮食安全的工作重点,确保谷物 基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。目前我国每年平均净减少耕地1000万 亩,要坚定不移地扭转长期以来耕地数量逐渐减少的状况,提高耕地质量。当前我国中低产田比例偏高,中、低产田占64.58%,而且全国有1.4亿亩耕地遭 受不同程度的污染,每年损失粮食约100亿公斤。因此,需要加快推广测土配方施肥技术,实施沃土工程,提高土地肥力。要加大对耕地等的治理和保护力度,逐 步改善不良的生态系统和粮食与食物资源环境。大力推广节地、节水等资源节约型粮食与食物生产技术,强化食品生产过程中的环保意识,加大食品企业治污力度。 大力发展低污染、无污染、营养丰富的食物生产,加快发展绿色食品。
目前中国的粮食总量中有35%是用于饲料,到2020年粮食中的饲料粮比重 将达到43%,但是,长期以来用人吃的粮食品种喂牲畜,效益很低。因此,迫切需要加快由传统的粮食与经济作物形成的种植业二元结构转变为由粮食、饲料作物 与经济作物形成的三元结构,以大幅度提高粮食的使用效益。此外,要高度重视节约粮食,让节约粮食在全社会蔚然成风。
加快建设完备的粮食储备体 系,要分级建设国家和地方储备粮体系,重点建设主销粮区和大中城市的粮食储备,保证不同层次和不同地区的粮食调控能力和供求平衡。储备粮的运作,要建立依 法运行机制,要完善和发挥“粮食风险基金”的调节作用。为保证国家粮食调控能力,需要把国内粮食市场同国际粮食市场有机联系起来,增强两个市场变动的应对 能力。
只有保护粮农利益才能保证粮食安全
从长远发展来看,国家必须有力地支持建立和完善中国的农业科技创新体系,重点支持自主创新,确保稳定的科技投入。当前需要针对制约粮食生产、加工储备、流通的重大问题,加强基础和应用研究,推广实用技术,支持扩大和完善多样化的技术推广与知识传播体系。
解决粮食问题,从农业角度加大供给方是根本。因此要调动和保护好“两个积极性”,要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。近几年来,中央和地方普 遍增加了农村资金投入,但是要能够持续稳定地增加资金投入需要有制度和法律的保障,投入和产出需要相应的增长。要控制物质生产费用增长,在鼓励粮农增加物 质投入的同时,防止粮食生产成本上升抵消粮食价格上升给农民带来的实惠。同时还要相应增加农村基础设施建设投资。国家用于农村基础设施建设的资金要逐步由 目前的15%尽快提高到30%左右,以提高基础生产能力。中央和地方要共同负责,中央承担首要责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入。善于 用好两个市场、两种资源,适当增加进口和加快农业走出去步伐。
中央农村工作会议指出,要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,努力走出一 条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。在全国粮食产量实现“十连增”的背景下,中央着重提出粮食安 全意义深远。只有多举措保护粮农利益,千方百计调动粮农生产积极性,才能确保这一任务真正落到实处。
(作者为上海社科院《社会经济问题专报》编辑部主任)