坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向未来、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路

胸怀大局服务全局开辟新局，

努力创造令世界刮目相看的新奇迹

格局重塑、优势再造、开辟新局——面向“十四五”这个极为关键的5年，积极建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的上海，以这样一些关键词厘清了所面对的危与机、时与势、变与不变，并以此清晰谋划了今后5年甚至更长时期的发展目标和任务举措，开启新征程。

昨天举行的十一届市委十次全会，审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的决定》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《决定》和《建议》把贯彻落实总书记重要讲话精神作为鲜明主题和突出主线，全面对标党的十九届五中全会精神，在坚持服务全国大局中研究把握上海未来发展的路径、方向和发力点。

与会的市委委员们在讨论中逐渐形成共识：全会审议通过的《决定》和《建议》，是今后5年乃至更长时间上海经济社会发展的纲领性文件，在准确把握“十四五”时期发展环境和背景深刻变化的基础上，看清了未来发展的有利条件和积极因素。他们纷纷表示：危与机从来都是辩证统一的，形势的剧烈变动往往是格局重塑、优势再造的重要推手，比拼的是眼光、能力与智慧，考验的是信心、韧劲和追求。上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方，只要我们坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，主动而为、乘势而上，就一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象。

格局重塑

布局“五个新城”，放大“五型经济”

当下，上海正发力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。要主动服务和融入新发展格局，对上海来说，就是要开拓视野、率先探索，加快自身的格局重塑——推动长三角率先形成新发展格局；优化市域空间格局，跳出原有城市格局开拓新空间；完善经济发展格局；形成城乡融合发展格局。

讨论中，围绕格局重塑中的关键词：“五个新城”、“五型经济”、乡村振兴等，大家提出建议，也给予了新希望。

关于“五型经济”，市委委员们在讨论中提出建议：上海要成为总部型经济集聚地，不是简单招商，更要留住人，在公共服务、管理、社会事业等方面全方位提升。大力发展离岸金融业务，促进人民币国际化，增强上海对离岸人民币价格的影响力。

当下，上海正着力发展“五型经济”。市委委员王为人表示，长宁区正全力打造在线新经济发展高地，促进智能互联网产业等数字经济高端化特色化发展，拼多多、爱奇艺等一批企业发展壮大，引领流量型经济持续发展。

就在上周，上海5个郊区荣获全国文明城区荣誉，这让市委委员李政对于乡村振兴有了新感悟。他说，《建议》指出了乡村稀缺性的价值。以崇明区为例，崇明正紧抓重要战略机遇，推进长江经济带的生态大保护，推进长三角一体化，推进乡村振兴。抓紧谋划好明年5月中国花博会的后续发展，带动经济产业转型。同时厚植生态优势，坚持高科技高品质打造长兴岛，发展好高端制造、绿色制造和智能制造。

市委委员汤志平认为，公共服务配套设施要有计划、有目标、有清单地向新城倾斜。在现有第二产业基础上，“五个新城”当寻找新兴产业增长点，包括现代服务业等。在海外，不少跨国企业通常会将总部设在风景秀丽的小城镇，他希望，新城未来也能打造出一批有规模、水准的中央商务区。

产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，在市委委员夏科家看来，“五个新城”建设将带动产业集聚、人才导入，不仅能成为上海未来发展战略空间和重要增长极，还能助力社会保障多层次、可持续发展。

关于“五个新城”的布局，文化旅游应该发挥更大作用。市委委员于秀芬建议，市区应该搭建更多平台，促进文旅资源联动，聚焦城市文脉延续，聚焦全生命周期治理，以名镇名村名街的文旅提升来带动当地产业转型升级。

优势再造

做强“四大功能”，打好一张“王牌”

当今，全球顶尖城市竞争比拼更为激烈，而上海要在未来发展中代表国家参与国际合作与竞争，必定要锻造自己“人无我有、人有我优”的独特优势。这意味着一方面要补齐短板，更重要的是，要把既有优势充分放大，将长板拉长，瞄准前沿，弯道超车，构筑一种不可复制和难以取代的战略性新优势。

进一步强化“四大功能”，打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”——这两者为上海的“优势再造”提供了现实路径，也为新征程注入了强大动力。

市委委员马春雷表示，上海要立足新格局推动“五个中心”建设，这其中非常重要的是，以强化“四大功能”来提升“五个中心”的建设能级。比如，依托于浦东新一轮改革开放，临港新片区先行先试的实践中，在规则制度标准中明确制度创新，把我们有特色的探索从实践升级为经验，从经验上升为可以去竞争的国际规则。同时，坚持“四个放在”，打开发展新格局，在服务全国大局，为周边省市赋能的过程中，实现自身价值，集聚自身独特优势。

要全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”。市委委员杭迎伟提出，浦东将在激活高质量发展新动力上发挥引领作用，加强改革系统集成，尽快推出一批重大改革事项。从“一品一证”“一企一证”到如今的“一业一证”，在浦东，当下的行政管理围绕全过程、全产业链、全生命周期来设计，更注重改革协同性、一体化。下一步，浦东还将加快建设张江科学城，抓紧布局一批大科学设施，持续优化热带雨林式的创新创业生态等。同时，加速推进建设“金色中环发展带”。

今年10月，上海社会消费品零售总额增长14个百分点。市委委员华源说，上海国际贸易中心建设过程中，“买全球、卖全球”是重要一环。当下，很多新技术新产品愿意到上海来首发，带动了在线新经济，也有很好的应用场景，“十四五”时期，上海要把国际消费中心城市这张牌打得更好，就要在“特”字上做文章，提供一些别人提供不了的东西，成为全球消费目的地。

开辟新局

推动城市数字化转型，提高领导发展能力

谁掌握了先机，谁就掌握了未来发展的战略主动。

对上海而言，要实现新突破、大跨越，必定要靠一种跳脱当下、站稳全局的前端视野和思维，来发现、把握、抢占新机遇，推动经济社会发展的全面提速和整体跃升。

此次《建议》中明确将推动城市数字化转型写入指导思想，并对数字化发展专门作部署，强调数字化转型将深度涵盖城市生产生活生态的方方面面，将以此作为经济社会发展变革的核心驱动力。这让人们眼前一亮，为之振奋。

市委委员陈鸣波表示，城市数字化转型并非某几个领域的 “单兵突进”，而是涵盖了城市生产生活生态的方方面面。在他看来，上海在数字化发展上已经有了较好基础，特别是“两张网”建设已走在全国前列。为创造最具未来感的数字城市新体验，上海还需强化顶层设计，成为数字“孪生城市”，建起数字城市整体框架。

市委委员孔庆伟表示，错过一个时期就可能错过一个时代，当下，上海努力打造具有世界影响力的国际数字之都，正是打好主动仗、下好先手棋，以战略眼光和前瞻思维开始育先机。特别是城市数字化转型过程中，关于数字生态的构想，不仅要从空间和区域上布局，也要强调法治保障、营商环境、高端人才等。对于企业来说，要围绕数字化转型加快人才引进，从而打造新引擎、新路径，实现动能转换。

当然，核心驱动力一方面落脚于尖端，另一方面同样也落脚于最关键的因素——人。面对改革创新，面对风险挑战，唯有切实提高广大党员干部领导发展的能力，才能准确识变、科学应变、主动求变，才能下好先手棋、抢占制高点，形成推动发展的最强大合力。

市委委员鲍炳章表示，《建议》提到了提高领导发展的能力，这对于党员干部队伍如何适应新发展、构建新格局、开创新局面提出了新的要求和思考。广大党员干部必须努力把能力、素质提高到与之相对应的水平，要以担当贯穿全局，主动服务和融入新发展格局，始终把上海未来的发展放在“两个大局”中加以考量和谋划；同时以奋斗开辟新局，将善意和温暖融入城市治理的全过程，以提升自身本领的最大确定性来应对未来千万变化的不确定性。

市委委员郑健麟等表示，没有思想的解放，就没有创造新奇迹的大突破，要推动广大党员干部进一步打破常规，激发创造力，增强他们的识变之智、应变之方、求变之勇，激励广大党员干部为民服务，为改革发展提供坚强保障。

作者：顾一琼 单颖文 王嘉旖

编辑：叶松亭

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