一个小区，曾因屡遭偷窃，干脆严格管控，检查每个进入者的身份证。快递小哥和送外卖的人员大倒苦水，居民起初也不能理解。如何解决？

日前，在新江湾城街道，不少小区面临类似的困境，试着以“党建引领”的方式解决，取得了一定进展——“党建引领下的居民区‘三驾马车’建设”专题研讨会于2019年4月29日下午在新江湾城社区文化中心召开，业委会和居委会的融合成为了会议的一个焦点。

小区突然管控，矛盾逐渐产生

林路身兼江湾国际业委会主任和居委会委员双重身份，在他看来，居委会与业委会从不同角度入手工作相互配合进行小区治理， “两会”配合默契，既分又合，在化解小区矛盾中占据优势。

江湾国际建成已有10年，由于前期物业公司维修保养不力，东、南、北三个人行出入口大门破损，小区管理失控，外来人员随意进出，造成很大的安全隐患，每年盗窃案都有将近10起。

业委会呼应业主的需要，准备实施小区封闭式管理，重点是对三个非机动车进出的门禁系统，进行改造提升。同时，新的门禁条例规定所有外来人员只能从东大门登记进入小区，南北门为居民专用出入口。一个10年不设防的小区突然开始严格管控，本以为可以让居民住得更安心，不料却引发一系列矛盾——

每次进入必须查验身份证？要报备去哪一栋楼？太麻烦了！快递和外卖想要把该小区拉入黑名单了。实施封闭式管理才三天，就因为外送小哥不肯配合检查，与保安产生口角，先对保安进行挑衅和殴打，最后发生互殴。

事件发生后，物业经理第一时间寻求业委会支持。业委会紧急召开会议，决定支持物业公司加强管理，对外送人员严加管控，禁止未登记未审核人员进入小区，林路甚至建议“电瓶车在小区穿梭不安全，建议让外卖人员跑步进来”。

对此，外送人员也大吐苦水，甚至采取对抗措施——快递物品不再送入小区，直接放入门口快递寄存箱中，让居民自取。这样一来，老年业主一时无所适从，其他习惯快递送货上门服务的业主，也大为不满，短短一周内，批评声铺天盖地。

快递公司怪罪于物业公司不让他们进入小区送货上门，将矛盾转嫁给物业公司，居民纷纷找到业委会投诉物业，还有部分居民直接向有关部门投诉业委会包庇物业公司。

三驾马车齐上岗

在此情况下，业委会主动向居委会求助，在党支部的主持下，居委会连夜召集业委会和物业公司开会讨论应对措施，决定“三驾马车”分工做好解释工作，稳定业主情绪。业委会第2天发布公告，讲清事情的来龙去脉，从安全管理出发，摆事实、讲道理。居民区党组织以社区党员为基础，通过楼组长、骨干志愿者进行解释宣传，居民的情绪得到了暂时的平息。

一周后，外送公司负责人来到了业委会，准备协商解决此次事件，但拒绝了业委会提出的解决方案，未能达成协议。事件由此开始升级。外送公司对江湾国际的外卖拒绝接单，或者接单后又取消配送。居民刚平息的情绪又被激发起来，业委会压力更大了。

业委会迅速对物业提出了要求。一方面将部分愿意服从管理的外送公司的人员进行人员信息审核、登记，给予办理《出入通行证》，减少快递、外送人员进出小区的麻烦。另一方面也催促物业在30天内，采取有效措施，既要落实管理，又要实事求是地便利快递送达。

随后，应对方要求，在新江湾城派出所的主持下，进行第二次调解。外送公司做出一些让步，但没有实质性进展，第二轮谈判破裂了。

党支部相互沟通，双方各退一步

业委会、物业和快递公司都在相互对峙中筋疲力尽。如何破解？业委会不得不向居委会再度求助，希望由党总支出面，进行第三轮协商。

这一次，当居民区的党组织和快递公司的党支部坐到了谈判桌前沟通的时候，却出乎意料的顺利，双方沟通协调起了缓冲作用。一方面，外卖公司的党支部的负责人觉得理亏，当即表态，开除此次事件涉事员工，进行口头道歉，并承诺遵守小区管理规定。居民对小区党组织也充满信任，也愿意进行让步。

几天后，外卖和快递恢复正常，小区出入井然有序，居民和其他人员都逐渐习惯了小区出入的规则，该小区2018年一整年都没有发生过一起偷窃案。林路坦言，“党支部的沟通对解决此事起了引领作用”。

江湾国际并非个例，日前，江湾街道已形成了符合社区实际的工作体系、架构和机制，令诸多小区受益。具体为“四个‘一’，一个‘四’”框架结构和工作体系。“四个一”，即“一点、一线、一圆、一三角”。 “一点”即诠释了党建引领的核心要义；“一线”即探索新型社区党建引领功能实体化运作的有效路径；“一圆”即形成党组织、居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”的同心圆；“一三角”即形成业委会、物业服务企业和业主之间的稳定三角关系，为党建引领提供切入口。一个“四”，即党建引领“三驾马车”的四个支撑平台：党建平台、活动平台、专业服务平台、专业组织平台。

记者了解到，新江湾城街道在未来还着力探索党建引领功能实体化建设的落实机制，通过“明责”、“增能”、“赋权”，来体现党组织在居民区“三驾马车”建设工作中的核心领导地位和实现党组织在小区治理中更好地发挥的作用。

作者：汪荔诚
编辑：汪荔诚
责任编辑：张懿

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