上海自贸区陆家嘴片区高楼林立。邬志豪摄

总部搬到上海自贸试验区没多久，怡和保险经纪有限公司就收到了一份特殊“礼物”：成为中国首批放开经营范围的外资保险经纪公司之一，广阔的市场空间瞬间被打开。“我们看中的正是上海自贸试验区持续提升的改革开放力度。”怡和公司总经理戎红钢展望企业未来发展，难掩兴奋之情：要在全新的市场里大展拳脚。

与怡和的收获同步，越来越多市场主体感受到了上海自贸试验区深化改革所积蓄的优势。对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，一年来，上海以深化推进“三区一堡”建设为核心，大胆试、大胆闯、自主改，全力推动上海自贸试验区3.0版方案明确的各项目标任务落到实处。目前，该方案明确的98项重点改革任务中，96项已完成，各项改革探索成效显著。

和世界共舞，持续提升开放度

与世界共舞，是上海自贸试验区与生俱来的使命。从这里诞生的一纸“负面清单”迈出了与国际通行投资规则接轨的重要一步。自此，这片热土的对外开放力度不断加大。

最新数据显示，上海自贸试验区两批54项扩大开放措施累计落地企业超过2800家，其中，在38个开放领域实现全国首创项目落地；特斯拉新能源整车项目、穆迪（中国）有限公司等项目的落地，实现新能源汽车、信用评级等领域对外资开放“零”的突破。金融领域的开放创新，可以说是上海自贸试验区的一块“金字招牌”。仅去年，扩大银行业、证券业、金融市场等金融服务业对外开放25条意见出台；跨境人民币结算总额2.55万亿元，占全市的35.3%。

如今，上海自贸试验区开放度已赢得国际机构、跨国公司的认可。2018版负面清单实施以来，这里共新设外资项目601个，吸引合同外资42.3亿美元，实际使用外资24.9亿美元，分别占浦东新区的72.5%、70%、76.9%，占上海全市的20%、19%、34.4%。

与时间赛跑，亮出自贸区速度

在世界银行发布的《2019年营商环境报告》中，中国跨境贸易得分从上一年的69.91提高到82.59，排名从上一年的第97位跃升至第65位。这份报告专门向全球推荐中国的一项改革举措，就是来自上海自贸试验区的国际贸易单一窗口。

这项制度创新为何能赢得世界银行的“点赞”？平均每天处理2000多万张单证，平台用户超过6000家，累计服务企业达27万家——该系统目前已是全球处理单证量最大的平台，而更为关键的则是其背后的改革含金量：让来自不同政府部门的信息实现互联、共享乃至互认，为企业压缩跨境贸易的时间和成本。

与时间赛跑，上海自贸试验区改革成效非常直观：企业登记环节审批速度大幅提升60%以上，新设企业实现2天设立、4天开业；企业投资项目审批实现带设计方案出让24个自然日办结，不带设计方案出让80个自然日办结；不动产登记从20多天缩减到5个自然日，率先跑出“自贸区速度”。

源自上海自贸试验区的改革正不断释放出联动效应，带动区域竞争力不断增强。在主攻科技创新的上海自贸试验区张江片区，跨境研发便利化成了一大亮点。张江跨境科创监管服务中心实现“关检一体化”，整体通关时间从原先的2-3天缩短为6-10小时。

与此同时，聚焦国际化知识产权管理模式的形成，中国（浦东）知识产权保护中心启动运行，服务范围拓展到生物医药、集成电路、大数据等八个领域，发明专利授权数近4000个。中国（上海）自贸试验区版权服务中心启动试运营，实现一般作品版权登记周期由30天缩短到10天，软件著作权登记由90天缩短到20天。

向纵深迈进，增强改革协同度

刚刚递交资料，不到两周时间就已对外公示——在浦东张江，设立一家营利性医疗机构的高效率，让杉杉医疗董事长沈波赞叹不已：以往申请开办一家医院，审批至少要花3个月，现在不到1个月就能搞定，“这要归功于‘证照分离’改革。”

针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，浦东新区率先在全国试点“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，有效降低企业创新创业门槛。杉杉医疗享受到的办事便利正是这项改革取得的最新突破：医疗机构“照后减证”，把原先的设置批准、执业登记两步审批流程改为一步，大大缩短了办理时限。

提升政府治理能力，是上海自贸试验区更大力度改革攻坚、谋划向纵深迈进的一大重点。目前，“证照分离”改革已形成完整体系，在全面实施国务院部署的第一批116项改革事项基础上，全面完成第二批47项改革任务，自主推进35项改革任务，并出台行政审批告知承诺管理办法。

值得一提的是，自贸改革与全上海、长三角地区的“协同度”也在不断增强：不仅已有146项“证照分离”改革在全市推广，还主动对接长三角和长江经济带发展，长江经济带12个海关所有通关作业现场通过信息网络实现互联互通，启运港退税试点范围已覆盖长江沿线13个主要港口，离境港扩大到外高桥港区和洋山保税港区，带动洋山港水水中转比例达到近50%。

作者：本报记者  唐玮婕

编辑：周辰

来源：文汇

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