改革风帆劲 创新逐浪高——上海落实习近平总书记全国两会重要讲话精神纪实

2013年到2017年全国两会期间，习近平总书记连续5年前往他所在的上海代表团参加审议，谈改革，话创新，讲社会治理，理思路，明方向，提振精气神。

落实习近平总书记重要讲话精神，上海2400万干部群众持续加大自由贸易试验区改革力度，在全球科创中心建设中夯实基础研究厚度，用“绣花”般精细治理传递城市温度，朝着新时代改革开放的先锋和标杆不断奋进。

“单窗”“第一”助推自贸区制度创新落地

春节时期，各种进口洋水果纷纷在沪上登场。智利车厘子、墨西哥牛油果、新西兰猕猴桃……不仅新鲜，价格也比以前实惠，吸引不少市民尝鲜。

水果进口之旅的变化，就能折射出在自贸试验区改革带动下，贸易和投资便利化水平的不断升级。

2013年9月，中国首个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌成立。此后每年全国两会参加上海团审议，习近平总书记都牵挂着自贸区的建设。

“要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”“努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区”……

上海自贸区中智中心负责人邬远峰对自贸区的制度创新深有感触。邬远峰说，进口水果如车厘子比较“娇气”，对物流通关时间要求很高。上海自贸区在国内首创国际贸易单一窗口，对接海关、海事、边检、外汇等22个监管部门，大幅降低企业通关成本。统计显示，2017年至2018年智利对中国樱桃出口超过12.5万吨，创历史新高。

以制度创新为主线、改革获得感为标尺，上海自贸区这块改革“试验田”，运行5年来硕果累累，127项改革成果向全国复制推广。

由微软和国内企业合资的百家合信息技术发展有限公司，是上海自贸区“001号”首家挂牌企业。受益于自贸区的外商投资负面清单，百家合成为中国主机游戏领域的“头号玩家”，5年来发行了50多款微软游戏。“除了引进来，我们还谋划将更多代表中国文化的游戏作品，通过微软的平台推向世界。”百家合高级运营经理朱颖说。

国际贸易单一窗口、外国人服务单一窗口、市场准入单窗通办、第一家合资游戏企业、第一家外资医院、第一家外资职业培训机构——自贸区的一个个“单窗”、一项项“第一”，成为上海落实习近平总书记重要讲话精神的生动写照。

在上海自贸区带动下，如今全国自贸区已形成“1+3+7+1”的雁阵布局。“总书记关于自贸区和扩大开放的讲话，既是对上海的鞭策，也是对全国的要求，更是向世界发出了坚持改革开放的清晰信号。”全国人大代表、上海社科院副院长张兆安说。

推进改革开放，不能“中场休息”，也不搞“技术暂停”。围绕习近平总书记在首届中国国际进口博览会期间交给上海的“增设中国上海自由贸易试验区的新片区”任务，上海全市上下正在掀起新的高潮。复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说，上海自贸区增设新片区绝不是简单的面积扩大，而是承担新任务、建设更具国际影响力和竞争力的“特殊经济功能区”的升级之举。

“策源力”“辐射力”诠释“谋创新就是谋未来”

前不久，5只小猴子吸引了全世界的目光，位于上海的中科院神经所科研人员首次实现基因编辑疾病猴“量产克隆”，成为继2017年中国率先攻克非人灵长类动物克隆世界难题后的又一重要突破。

“我国研究神经科学和脑科学的人员和经费相对有限，这就需要我们瞄准重大问题，合力攻关突破。”中科院神经所所长蒲慕明院士说。

蒲慕明谈到的基础科学创新“取舍法则”，正是2016年和2017年习近平总书记连续两年参加上海代表团审议时强调“在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破”的深意所在。

落实习近平总书记重要讲话精神，厚植基础研究沃土，上海在全球科创中心建设过程中不断强化“内核”，增强创新策源能力。

全球首例体细胞克隆猴、首个阿尔茨海默病新药等一批原创成果陆续推出，世界首颗大气和陆地综合观测全谱段高光谱卫星成功发射、中国首艘极地考察破冰船“雪龙2号”顺利下水等一批核心技术加快突破。2018年，上海科学家在《科学》《自然》《细胞》上发表原创论文85篇，占全国总量的32.2%。

科技创新既要善于“钱变纸”，又要善于“纸变钱”，释放对经济发展的辐射力。在参加上海团审议时，习近平总书记明确表示要“消除科技创新中的‘孤岛现象’，使创新成果更快转化为现实生产力”“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。

在上海市委市政府支持下，张江国家科学中心建设加速推进。去年开工的硬X射线自由电子激光装置建成后，张江将成为全球规模最大、水平最高的光子科学大设施集聚地。中芯国际14纳米制程研发成功，和记黄埔医药研制的国产抗癌新药呋喹替尼获批上市。

张江是一个缩影。越来越多高校院所的“聪明大脑”跳出论文、“帽子”、考核的枷锁，借力上海不断增多的研发与转化功能平台，在集成电路、生物医药、人工智能、新材料等一系列前沿科技领域突破卡脖子的“瓶颈”。

上海市科委主任张全说，深化科技创新重在落地，未来上海将更加注重激发各类创新主体的活力，更加注重促进科技成果转移转化，更加注重营造公平的竞争市场环境，努力在科技创新中心建设中实现“新作为”。

“亮点在基层”缔造社会治理“上海品质”

位于上海长宁区虹桥街道的虹储社区，有很多上世纪七八十年代建设的老公房。最近几年来，老社区发生了很多新变化：建起儿童乐园、老人健身点，利用“边角料”地块多辟出190个停车位……

“这些都是在社区党组织、党员带领下做出来的，一切都是为了让老百姓满意，让居民推开家门就能感受到社会治理带来的变化。”在虹储居民区工作了30多年的全国人大代表、长宁区萍聚工作室理事长朱国萍说。

社会治理，是习近平总书记在参加上海代表团审议时反复叮嘱的工作。“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”“城市管理应该像绣花一样精细”……

围绕习近平总书记的重要指示，上海市委市政府出台 “1+6”文件，系统化加强基层建设、创新社会治理。如今，一支4.8万人的社区工作者队伍、2万多个党建服务站点已然成型。基层人才不仅更加职业化、专业化、年轻化，也更有“尊严感”“获得感”和“成就感”。

基层队伍有战斗力，很多社会治理“老大难”就有破解之策。

垃圾分类是一件“非常难”的“简单事”，难就难在需要有人带头、人人动手。谁来带头？就是基层党组织和社区党员。

在长宁的爱建居民区，门口放置着不同颜色的垃圾箱，旁边的墙壁上是居民手绘的垃圾分类指示图。这并不是“摆摆样子”，在党建引领下，居委、业委、物业“三驾马车”齐心协力，垃圾分类这件“小事”成为撬动社区治理的支点。如今，小区95%住户都做到了定时、定点、分类、减量处理垃圾。

党建引领社会治理创新，党的组织和工作也嵌入到经济社会最活跃的细胞上。

在上海，一座座高楼大厦也是“竖起来的社区”。632米高的上海中心大厦被视作“垂直的外滩”，经济总量、税收贡献相当于一座小城。位于大厦22层、总面积580多平方米的陆家嘴金融城党建服务中心，既有“红色会客厅”提供学习讨论场地，又有“空中花园”里优雅的图书角、健身区和休闲吧，让党员群众放松心情、切磋交流。

上海自贸区陆家嘴管理局局长张宇祥说，陆家嘴金融城95%的企业是“两新”组织，50余万党员群众中近70%为硕士及以上学历。面对这一特色主体，金融城创新基层党建，引来企业和党员多方点赞。

思想是旗帜，思想是源泉。牢记习近平总书记重要讲话精神，新起点上再追梦，上海跃马扬鞭踏征程。

作者：新华社记者姜微、何欣荣、王琳琳、郭敬丹

编辑：孙欣祺

来源：新华社