上个周末，我在自家小区外的街头绿地散步，两只没束牵引带的大狗迎面跑来，我赶紧向右闪避，不料左脚又被一只从身后跑来的狗撞着，惊吓之下双腿一软，幸有拐杖撑住身体，不然后果不堪设想。

近来，有关狗患问题的消息和评论频频见于各类媒体，作为一个经常受到狗害的85岁老人，感到在治理宠物狗扰邻伤人的问题时，要重点抓一抓无证犬的问题，因为它的重要性正在显现出来。

据统计，2011年上海经登记饲养的犬只14万条，而无证犬只数量超过60万条。2015年上海有证犬只超过26万条，无证犬只在80万至100万条之间。今年上海有证犬约40万条，按此推算，无证犬只数量超过一百万是没有疑问的。数量如此庞大的游荡于监管以外的无证犬，是造成狗患的主角，而按照这几年上海养犬数量尤其是无证犬数量的增加趋势，宠物狗扰邻伤人的问题无疑会更加突出。

《上海市养犬管理条例》规定，饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应当办理养犬登记（即办证），未经登记的，不得饲养犬龄满三个月的犬只。违反此规定的，对个人处二百元以上一千元以下罚款，并督促养犬人在规定的期限内进行登记、年检。逾期仍不登记、年检的，收容犬只。应该说，本市对无证犬的管理是有法可依的，但实际上效果却并不明显。因为无证犬散居于市民家中，公安机关难以掌握确切信息，你又不能挨家挨户去查。从以往管理的情形来看，主要是依靠市民的举报。据统计，今年前十一个月，本市公安机关受理无证犬举报约四千件，这个数字相较于无证犬的百万之众，显得微不足道，也就是说，绝大部分的无证犬实际上游离于管理网络之外。

无证犬扰民，是许多大城市共有的现象，其所以会扩展成一个有普遍性的问题，与管理难度大有关。在这种情况下，加强治理的针对性，在注重实效方面下工夫很重要。养犬不办证的人，有不少是怕麻烦懒得去办，也有相当一部分是对无证养犬遭受的处罚并不在意，“二百元以上一千元以下罚款”的处罚实际上并没有多大的威慑力。我们的近邻杭州市对未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收犬只，事主为个人的，处以3000元以上5000元以下的罚款。我以为，加大处罚力度，提高无证养犬的风险程度，对遏制无证养犬会有较好的效果。

另外，由于举报是一条获取无证犬信息的重要渠道，提高市民对治理无证犬重要性的认识，是鼓励更多的人举报自己周围无证犬的前提，建议通过报纸、网络、微信微博等方式进行文明养犬宣传和法规知识的宣传教育活动，强化政策引导，让更多的人参与到治理无证犬的活动中来。同时还可定期开展违法养犬和违规遛犬行为的专项治理，通过强化执法，压缩无证养犬的空间。

责任编辑：王胜

*文汇独家稿件，转载请注明出处。